十三五开创绿色投资大场面每年投资2-4万亿

发布时间: 2020-10-06

绿色发展,已被公认为一个新的巨大风口。

 

据国务院发展研究中心金融研究所预测,”十三五”期间,中国绿色投资需求每年将达2万到4万亿元,而财政投入约在3000亿元,最多占总投资的15%,主要靠社会投资。

 

绿色产业具有公益性和外部性,但社会资本看重的无疑是盈利性。绿色产业前期投入大、回报周期较长,不易吸引社会资本进入和银行贷款。

 

环保费改税被业界认为是解决绿色资金瓶颈的途径之一。2015年6月,国务院法制办发布了财政部、国税总局、环保部起草的《环境保护税法(征求意见稿)》。

 

根据征求意见稿,将通过税收制度改革,把原来的排污费将变成环境税。如果企业排放超标,就按照超标量计算税额。

 

发展绿色金融也是破除绿色资金瓶颈的重要手段。《生态文明体制改革总体方案》(下称《总体方案》)提出建立”绿色金融体系”,包括绿色信贷、绿色股票指数、绿色债券、绿色发展基金等。

 

“随着国内绿色金融体系顶层设计的明晰化,未来几年将迎来绿色金融发展的黄金期。”中国金融学会绿色金融委员会主任马骏表示,以绿色金融债券为例,目前发展势头非常好,未来中国有望成为世界最主要的绿债发行主体。

 

绿色金融如何破局

 

过去一年多,绿色金融体系多点开花。比如,2015年1月,银监会和国家发改委印发了《能效信贷指引》,12月,国家发改委办公厅印发《绿色债券发行指引》。2015年因此被业界称为中国绿色金融的政策元年。

 

中国环境科学学会理事长王玉庆对瞭望智库观察员表示,构建绿色金融体系是筹措环境保护资金的重要渠道,是减轻财政环保支出压力的重要途径。

 

相比于早期发行的绿色信贷,绿色债券和绿色发展基金均有各自的优势。绿色债券可以解决企业和银行的期限错配问题。如果银行可以发10年期的绿色债券,就可明显提升银行对于中长期项目投放绿色信贷的能力,绿色信贷的期限往往都很短。而绿色发展基金,”不仅是拓宽绿色发展资金渠道的重要方面,还能避免政府拨款所存在的层层审批繁杂程序。”中国工业环境促进会会长杨朝飞对瞭望智库观察员说。

 

但尚处于起步阶段的绿色金融还面临诸多挑战。一些地方政府对绿色金融意识不强,银行机构也未完全认识到绿色产业投资的特征和规律,风险评估工作与绿色项目的对接尚不到位。

 

中国环境科学学会绿色金融分会副主任兼秘书长杨秋生告诉瞭望智库观察员,绿色金融体系各方面的工作还呈碎片化状态。要发挥绿色金融作用的前提是环境要素(水、空气和土壤)的资产化。比如碳交易、水交易都是把相关要素资产化了,一旦环境要素能够进行交易,资金自然就会流向绿色金融。同时还要做好环境资产信息的公开化、透明化。银行和评级公司要考虑到环境领域的风险因素,建立起环境成本估算体系,才可以准确估算这笔资金投入下去的可能结果。

 

多位业内人士表示,中国绿色金融体系建设可能的时间表是,2016年~2020年为绿色金融改革全面启动阶段;2021年~2025年为深化阶段;2026年~2030年为完成阶段。

 

环保费改税如何改

 

加快推进环境保护税立法,亦为中央《总体方案》所定调。

 

中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹告诉瞭望智库观察员,征收环保税,不仅是环保产业的利好,也为绿色产业提供更多机会。比如,欧美一些国家征收的碳税增加了化石能源的成本,为新能源产业提供了更大发展空间。

 

但环境费改税后也有新的问题。王玉庆表示,由于环保费改税主要是排污费改税,虽能杜绝”费”存在可交可不交现象,但排污费实行专款专用,专项用于污染防治,费改税后则缴入国库,如何保证地方对环保投入的资金?这个问题亟需考虑。

 

《环境保护税法(征求意见稿)》维持了环保部门对排污量的确认权。熊伟认为,在征管机制上,税务机关的加入可能使原有征管流程变得更为繁冗。”制度成本不仅会抵销改革红利,更可能产生尾大不掉的问题。”

 

熊伟表示,单个税种的作用有限。根据《总体方案》等要求,资源税从价计征改革将加快推进,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。未来的环境保护税应该与消费税等其它税种相结合,形成合力共同推进绿色发展和生态文明建设。

 

财政资金如何花在刀刃上

 

财政部有关司局负责人表示,2016年中央财政在收支形势紧张的情况下,仍将对支持环境保护和治理工作给予充分保障,专项资金规模将稳中有增。

 

中央财政资金将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度,继续实施农村环境”以奖促治”,把资金集中于突出的环境问题。进一步加强重点流域水污染防治工作的资金管理,逐步建立水污染防治专项资金绩效管理机制,研究制定《水污染防治专资金绩效评价办法》,加强对水污染防治工作的绩效考核,并依据考核结果奖优罚劣。

 

最新消息是,”土壤污染防治行动计划”(”土十条”)年内有望由国务院发布实施。多位业内人士表示,”土十条”文本内容已基本成熟,除财政加大投入外,还要多渠道筹集资金。

 

节能减排、发展新能源也是中央财政扶持引导的重点之一。财政部将会同国家发改委等部门继续推进节能减排综合示范,支持新能源汽车产业发展,加快淘汰落后过剩产能等。通过与2015年全国大气环境质量考核情况与地方大气PM2.5降低率等实绩挂钩,2016年的资金安排将向节能减排效果好的省份倾斜,同时加强对包括燃煤电厂超低排放、黄标车和老旧汽车淘汰、散煤替代等重点工作的资金保障。

 

在资金管理上,财政部将强化资金使用过程监管,实施预算执行通报制度,确保资金用到刀刃上。同时,加强有关政策措施的协同配合,强化环境监测、执法等手段的作用,突出财政资金、税收、收费、政府采购的激励约束作用。

 

国家审计署资源环境审计司负责人对瞭望智库观察员表示,审计部门在财政、金融、投资、经济责任等专项审计中将着重关注资源环境保护的内容。比如,在政策措施贯彻落实跟踪审计中,关注能源、水利、节能环保等领域重大投资建设项目开工建设情况。

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